| "TRATAMIENTO
DE EXCEPCIONES AL CODIGO DE CONSTRUCCION EN MIAMI (USA) Y REFLEXIONES SOBRE METODOLOGIAS
PUBLICAS DE CONTROL" Es
muy habitual que cuando nos referimos a los problemas que se suceden a diario entre
las personas que emprenden proyectos y las autoridades encargadas de controlarlos, se diga
y acepte con resignación que el sistema no protege a los ciudadanos, que las autoridades
no pueden controlar y que son lentas en su accionar, que las instituciones no producen
acciones concretas para mejorar las áreas a las que están vinculadas.
En síntesis, parecería que los problemas no tienen solución y que nadie es capaz de
cambiar el manejo del sistema.
Es mi objetivo, demostrar que no todo lo que sucede es culpa del mismo, y que por el
contrario, la mayoría de los problemas que sufrimos a diario se originan en la falta de
decisión política y falta de preparación para tomar decisiones y establecer una
normativa clara en donde se estipulen claramente cuales son los premios y los castigos que
regulan las actividades. Es necesario tener en cuenta que en definitiva, el sistema está
integrado por todos nosotros y que con las decisiones que tomamos a diario, cuando las
mismas son acertadas el sistema funciona y cuando no lo son, no funciona.
A través del trabajo que he realizado en los últimos años en
los Estados Unidos considero interesante mostrar como se aplican las políticas de control
público y como establecen su accionar, a los efectos de demostrar que es posible
optimizar las relaciones entre el Municipio, Entidades y la Comunidad.
Las diferencias entre la aprobación de un permiso de construcción con variantes no
contempladas en el código de construcción en el Estado de Florida (USA) y en la Ciudad
de Buenos Aires son abismales. El tratamiento de dicha variante a través de "Public
Hearing"(audiencia publica) en el Estado de Florida (USA) se inicia con el pago de un
arancel de U$S 1000 a U$S 2000 (dependiendo del tipo de variante solicitada). Es
interesante hacer notar que con un arancel de ese tenor, lo que se asegura es que toda la
infraestructura que disponga el municipio a través de funcionarios especializados en el
estudio de variantes, va a responder en tiempo y forma al tratamiento responsable de lo
peticionado, porque se dispone del personal y los medios suficientes para brindar un
servicio que en definitiva, beneficiaria a personas que obtendrían un lucro sobre
variantes no contempladas en la normativa general.
El requerimiento propuesto como variante es estudiado por varios departamentos del
municipio que dan sus recomendaciones al respecto. Con todos esos informes, se procede a
citar un mes antes de la audiencia a todos los vecinos que vivan en un radio cercano con
relación al nuevo emprendimiento. Finalmente se procede a la audiencia publica en la cual
los miembros representantes del municipio (board community council) proceden a tratar la
variante discutiendo con los vecinos y con el solicitante todos los puntos de conflicto
que existan. Finalmente y después de una ardua negociación se procede a dictar por
votación del consejo la resolución final que se publicará en los medios de difusión
oficiales teniendo un plazo de 14 días, una vez producida, para ser apelada (los vecinos
tienen influencia pero no votan).
Todo este procedimiento contrasta con la forma hermética con la
que se trata una solicitud de igual tenor en la ciudad de Bs.As., quedando reducida la
decisión final en manos de muy pocos funcionarios y sin que dicha resolución adquiera el
carácter público que debería tener. Es menester que se produzca un cambio en los
sistemas de gestión y en la comunicación que existe entre el Gobierno y la comunidad, a
los efectos de dotar de una mayor transparencia el accionar de los funcionarios y la
resolución de los tramites que se inicien.
En general se puede afirmar, que no siempre es una cuestión presupuestaria la que produce
ineficiencia y lentitud en el accionar de las instituciones, sino que por el contrario, la
mayoría de las deficiencias se producen por toma de decisiones equivocadas por parte de
funcionarios que no poseen ni la formación profesional, ni el conocimiento necesario del
lugar en el que están prestando servicios.
Es imprescindible que se dote a los cuerpos dirigentes del conocimiento y de los medios
suficientes para que puedan desempeñar sus funciones con total responsabilidad y sin que
puedan mediar excusas por falta de recursos.
Otro de los puntos importantes a mejorar esta relacionado con la
cuestión salarial. En la medida que se jerarquicen las escalas remunerativas de los
funcionarios, será mas fácil exigir y lograr una calidad que tienda a ser optima en la
prestación de los servicios. Una de las formas de generar recursos que ayuden a solventar
el mejoramiento de las prestaciones, seria la de arancelar todos los pedidos que requieran
estudios especiales por parte de profesionales especializados y que generen beneficios a
las personas que lo soliciten, tal como se practica en los E.E.U.U.. Cabe destacar que
todos esos servicios arancelados son provistos por el propio gobierno, y no son realizados
por ningún ente privado o concesión. El planeamiento estratégico y la adecuada
distribución de los recursos humanos hacen esto posible. Nadie puede aducir que en la
Argentina falta personal o inteligencia en las reparticiones públicas como para
planificar adecuadamente (tampoco se necesitan mas recursos económicos).
Para finalizar, falta mencionar que el papel de las Cámaras y
Entidades profesionales deben ser el apoyo y el vehículo de expresión de los afiliados
que las integran, tratando de brindar servicios y formación profesional que redunde en
una mejor actuación de sus miembros dentro de los ámbitos en que se desempeñan. La
inversión en formación y educación acompañadas de una correcta política de
comunicación e interacción entre todas las partes intervinientes, deben generar una
mayor eficacia en la resolución de los conflictos que se presentan a diario.
En síntesis, fomentar la comunicación e interacción entre el gobierno, entidades y la
comunidad, educar y formar con dignidad a las partes intervinientes, difundir y aplicar
normativas claras que no den lugar a malas interpretaciones y aplicación de penas muy
severas por transgredir las mismas, son pilares que deben sustentar y marcar los
parámetros de conducta de todos aquellos que deseen desarrollarse dentro de una comunidad
que se precie de tal, y que son medidas que no requieren mayor presupuesto, sino que
necesitan de una firme voluntad política junto a un "Master Plan" en el que de
una buena vez se involucren todos los sectores sin distingo para delinear una política
coherente que defina el rumbo a seguir por las futuras generaciones y unifique el proceder
en todas las áreas y regiones del país, a los efectos de asegurar una manera uniforme de
proceder en todo el país. .
ARQUITECTO AGUSTÍN GARCÍA PUGA
Consultor de la Sociedad Central de Arquitectos
en Códigos de Edificación y Planeamiento |
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